●重新论证，邓小平一诺千金

    就在三峡工程正紧锣密鼓正行开工准备，三峡省筹备工作有条不紊开展各项工作的时候，北京的政坛出现了骚动：

    先是重庆市建议改“150方案”为“180方案”的建议，直接上报中央；

    接着是孙越崎等人的长篇调查报告《三峡工程近期不能上》；

    跟着就有李锐的《论三峡工程》的公开出版……

    再便是各式各样的座谈会、吹风会、辩论会，为数众多的政协委员、专家学者，纷纷发表演讲、撰写文章，反对上三峡工程，推责长办提交的国务院已原则批准的“150方案”是“舍上保下”、

    “顾此失彼”……

    与此同时，海外舆论大哗。美国环境政策研究所布拉克韦尔特博士以《中国卷入大型水电和大坝的巨浪》为题，说中国在本世纪内将修建三峡电站，已向美国有关部门寻找技术帮助，向世界银行贷款，说象这样突出发展水电，将重复美国已经犯过的错误。断言，中国如建设此大坝将严重影响生态环境，毁坏文物古迹，造成巨大债务。

    美国《工程新闻记录》亦发表《中国人进行巨大的水利计划》的文章，介绍和评价三峡工程方案(即150方案)；

    香港等地区的传媒，则着重报道有关三峡工程反对意见和少数人士的文章……

    “树欲静而风不止”。

    本来，国务院原则批准的“150方案”，中央打算在修改补充后提交全国人大审义通过的。这一来，工作便无法进行了。实际上，许多人对三峡工程的指责未必中肯，意见也未必正确。他们中的大多数并非懂水懂电的专家，也不清楚几十年来“长办”数千名工程技术人员为三峡工程作过多少次试验，钻了多少个检验坝址地质情况的钻孔，更不知晓设计人员日复一日、年复一年地为三峡工程付出了多大代价……还要求论证，实际上就是重复计算、重新作试验、继续钻孔！

    为了使不明真相的同志明白真相，使持怀疑态度的人士在其参与工作的情况下经过耳闻目睹后转变观点，中央决定放缓三峡工程建设步伐，以重新论证的最后结果促使持不同意见者明白真相，取得共识。

    1986年3月31日，中顾委主任邓小平在人民大会堂会见美国《中报》董事长傅朝枢先生，谈话中，傅向邓小平询问海外备受关注的三峡工程问题。邓小平神情严肃地望着傅，十分慎重地告诉他：

    “有了一个好处最大，坏处最小的方案时，才会决定开工，是决不会草率从事的。”

    这个讲话，被迅速传往海外……

    1986年4月3日，六届四次人代会举行新闻发布会，在记者询问三峡工程情况时，李鹏作了以下回答：

    三峡工程是一项包括发电、防洪、航运等综合效益的巨大工程，这项工程不仅关系到我国当代的四化建设，而且关系到我们子孙后代的大事。对这项工程，中国政府采取既积极又慎重的态度。现在还没有对这项工程作出是否开工的决定。

    李鹏说，对这项巨大工程，我们虽然已经作了30年的准备，进行了大量调查和科研工作，收集了大量资料，但有许多问题还需要进一步研究。因此，国务院准备成立三峡工程论证委员会，不仅要吸收国内外各方面的专家、学者参加，听取他们的意见，还要向一些建设水电有经验的国家的专家们进行咨询，听取意见。论证的情况，委员会将及时向全国人大常委会汇报，同全国政协协商。

    “两会”结束后，赵紫阳、李鹏便率有关领导到三峡地区实地考察。

    1986年6月，中共中央、国务院发出了《关于三峡工程论证工作有关问题的通知》(即15号文件)。

    15号文件确定：由水电部广泛组织各方面的专家，进一步论证修改原来的三峡工程可行性报告。在广泛征求意见、深入研究论证的基础上，重新提出三峡工程的可行性报告。

    ●撤销建省计划，增设国务院“三经办”

    中发[1985]4号文件，虽鲜为人知，却是意义非常重大的一项决策，即《中共中央、国务院关于成立三峡省筹备组的通知》。

    这个文件规定了三峡省筹备组的五项主要任务，其中第二项任务就是“制定开发型的移民安置规划”，第三项任务要求，“做好安置移民的试点工作”。

    到了1986年，面对三峡工程尚未动工即要求停止准备工作的一片呼声，当中央15号文件传到宜昌时，李伯宁感到困惑不安，而他的追随者则大多茫然不知所措。

    上午得到消息，下午就有人坐飞机“拜拜”了。

    李伯宁心情沉重地传达完文件后，坚定地说：“无论三峡工程的命运如何，我们都要将三峡的建设搞上去！三峡地区的老百姓，这30年来折腾得够苦了哇……”

    说着说着李伯宁动了感情：“我们……说什么也不能再老百姓受累。我已向国务院请命，将三峡省筹备班子转为‘国务院三峡地区经济开发办公室’，不要行政级别，就干一件事，让三峡的老百姓富起来！”

    他动了真情，与会者都动了真情。

    于是，三峡省筹备组撤销，国务院宣布成立三峡地区经济开发办公室，委任李伯宁为主任。负责指导和协助川、鄂两省进行三峡地区经济开发和三峡库区移民试点工作。

    “三经办”地点设在北京。

    为了工作便利，“三经办”仍在宜昌市宝塔河保留了一个办事机构——宜昌办事处。

    从此，宜昌与北京，北京与川、鄂两省，就三峡库区的经济开发规划和移民试点工作紧密联系，相互支持，伴随着三峡工程的艰难论证，移民试点工作在整个库区逐步展开……

    ●试点，库区移民转忧为喜

    针对三峡移民问题，早在国务院三峡工程筹备领导小组第三次(扩大)会上，李鹏就曾经指出：

    “移民问题是决定三峡工程的又一个关键。开发型移民大家都赞成，但这仅仅是一个设想，从理论上讲是对的，但实践中会遇到什么问题，现在还不知道。核心问题是投入多少钱才能真正解决总问题，移民究竟有多少？大体上一个人多少钱可以包干？是个什么标准？这个问题三峡省筹备组和四个地、市委必须向党中央、国务院作出肯定的回答。”

    李鹏强调：“中央希望四川、湖北两省在这个地区该上的项目还是要上，要比过去更关心这个地区。小平同志也指示，要以摆在别的地方，也可以摆在三峡地区的项目，那就摆在三峡。万县、涪陵两个地区都缺电，要开发这两个地区，不解决电不行。水电部要带头，安排两个项目，一个是葛洲坝至万县220千伏输电线路，解决万县用电问题，第二个是给涪陵搞两个1.2万千瓦

    或两个2.5万千瓦的火电机组……”

    李鹏建议：“国家计委从今年三峡费用中，拨一部分钱搞开发型移民试点，办两个柑桔园，办几个工厂，搞点旅游事业，办一、二个饭店，在宜昌可以先搞起来。”

    李鹏的这番话，经内部渠道传到三峡库区移民那里，引起很大反响。称民们不愿老这么受穷，却苦于找不到出路。响应国家号召往山上搬吧，可山上除了荒草石头，还有什么呢？你副总理代表政府说话拨移民费，给多少呀？搞试点，办柑桔场办工厂，从哪儿开始呀？

    然而，毕竟是有了希望，搬迁，国家要给钱给政策，库区人民大多由忧变为喜了。

    李鹏并没有食言。1985年首批移民试点经费2000万元，划给了国务院“三经办”。李伯宁拿这笔钱，在库区组织兴办了28个工厂，安置农村移民劳动力2421人，人均占用资金8400多元。

    试点，收效如何呢？

    客观地讲，这些移民试点项目大多数效益还是好的，少数因经营管理不善，未能成功。

    好的项目，如：

    万县市川东油漆厂,使用试点经费10万元，安置农村移民15人，第二年就归还了全部贷款；

    巫山烟厂，1985年扩建投资270万元，其中移民试点经费75万元，于1986年建成投产后产量、产值、利税都大幅度上升，1987年与1985年相比，产量由4.2万大箱上升到10.4万大箱，创税由582万元上升到1700万元，获利由10.1万元上升到61.5万元；计划安置移民劳力80人，实际安置了158人，超78人；

    关于工厂迁建试点，“三经办”选了三家厂址高程低、经济效益好、有技改扩建任务的厂子进行搬迁试作，投入380万元试点经费，收效良好。

    例如，巴东县水泥厂，原核定赔偿费202万元，“三经办”投入试点经费130万元，新厂已于1987年建成投产，老厂已搬迁结束，并正式办下了销号手续。

    又如，万县市拉丝制钉厂，原核定赔偿103万元，经协商投入移民试点经费100万元，帮助到新区建立新厂，合同规定，使用六年回收销号，现新厂已经投厂；

    再如，万县市毛巾床单厂，投入移民试点经费150万元，帮其在新区建厂，合同规定使用10年回收销号，原来该厂核定的450万元赔偿费，即不再赔了。

    按照李伯宁的话讲：“这样做，有利于这些厂子的发展，也防止了他们继续在淹没线以下进行更新改造或扩建，同时也节省了赔偿费用，并且减少了将来的搬迁难度，一举三得，国家和工厂都有好处。”

    除进行工厂搬迁试点外，“三经办”还投入915.5万元在9个县城和一个集镇搞了13条道路、桥涵、供水等工程；

    农村移民“后靠”或迁移试点，也取得一定成效。1985年以来，共投入开荒造梯田，建设柑桔、茶叶、蚕桑地经济园的经费4604.5万元，在库区19个县(市)开荒建园7.3万亩，每亩平均造价622元。其中除按“开十返三”或“改二还一”的比例返还给荒地所在的村、组作为对占地的补偿外，其余4万多亩，可安置移民4万多人，人均占用资金1100元。

    如巴东县雷家坪一组，1986年开发移民柑桔园315亩，间种粮、油、西瓜、蔬菜等，1988年全组人均增加收入316元，其中人平增收1000元以上的7户，3000元以上的2户，有7户在收入增加后，已自动把住房搬到了库区淹没线以上！

    试想，库区移民尤其是农村称民，在党和政府关怀下，从“试点”政策里看到曙光，又从“试点”实践中得到了实惠，他们怎不会转忧为喜呢？

    李伯宁更感到欣喜而对移民工作的前途充满信心！

    李伯宁领导下的开发性移民试点工作取得成效，无疑给处于“重新论证”阶段的三峡工程注入了“兴奋剂”；数百名专家对李伯宁带来的消息欢喜异常。

    中央对“试点”的经验给予了很高的评价，决定进一步增加移民试点经费的投入，以期取得更为辉煌的战果！

    这就意味着，李伯宁和他的同事们将会更忙……